00277 行政管理学 ——第十二章 行政发展

00277 行政管理学 ——第十二章 行政发展（第一节行政发展的特点与模式、第二节行政发展的动力与途径、第三节当代中国的行政发展..）

第十二章 行政发展

• 第一节 行政发展的特点与模式
  • 一、行政发展的含义
    • 20世纪50年代，里格斯提出了发展的行政和行政发展两个概念
    • 行政发展的途径/手段：
      • A:行政管理
      • B:行政调节
      • C:行政控制
      • D:行政改革
        • 手段/措施
    • 行政发展的目的：
      • 1推进行政改革
      • 2实现行政目标
      • 3节省行政成本
      • 4改善行政环境
      • 5精减行政人员
      • 6提升行政能力
        • 主要目的
      • 7提高决策质量
      • 8平衡行政体系
      • 9提高行政透明度
  • 二、行政发展的特点
    • （1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程
    • （2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程
    • （3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程
    • （4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程
  • 三、行政发展模式
    • （一）按照管理主义特点来划分
      • ①新公共管理改革
        • 新公共管理改革：英美
        • 利用私营部门的管理理念来重塑政府
        • 基本特点：公共管理方式的根本性变革、私营部门、市场化
      • ②传统公共行政改革
        • 基于传统公共行政改革——法德模式
          • 基本特点：只对行政机构实行更严格的管理监控，崇尚非连续性渐进主义
          • 主要手段：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构
        • 传统公共行政改革：希腊、意大利、西班牙等
          • 特点：组织不完善，刚脱离官僚制
          • 手段：当务之急是行政合法性、制度化。
    • （二）按照发展动因和内容来源划分
      • ①内源式发展模式
        • 新兴工业化国家---韩国
        • 特点
          • 1、政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强
          • 2、强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”
          • 3、将传统行政文化和现代文官制度有机结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力
          • 4、行政改革与发展大多是在一党执政的情况下执行的，这有利于保持行政发展的连续性
      • ②外源式发展模式
        • 基本特点：东施效颦
          • 1、行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，故起点低
          • 2、行政改革是在外力强迫下的自我手术，缺乏改革与发展的内源性和自发性
          • 3、政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良
          • 4、动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。
    • （三）按照改革方式和实现途径的特点来划分
      • 以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展方式
        • 放松政府管制、规制缓和
      • 以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展方式
        • 基本模式：政府机构市场化、引入竞争、官员聘用制、市场游戏规则定公共政策、以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务
      • 以进行授权改革方式来实现的行政发展方式
        • 分权、放权、政府重视公民参与行政管理
      • 以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展方式
        • 政府公共决策民主化
  • 四、西方国家行政发展模式的共同特征
    • （1）市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来
    • （2）信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础
    • （3）制度创新能力强，西方的每一次行政发展都是一次制度创新，这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展
• 第二节 行政发展的动力与途径
  • 一、行政发展的动力分析
    • 行政发展的根本动力是来自于行政体系与行政环境相互适应的需要
    • （一）外部动力
      • 1、经济因素
      • 2、政治因素
      • 3、文化因素
      • 4、技术因素
    • （二）内部动力
      • 1、行政组织的演化
      • 2、组织分工的细化
      • 3、政府内部改革人士的推动
  • 二、行政发展的阻力分析
    • （一）外部阻力
      • ①市场经济发育不完善
      • ②政治制度和经济制度改革的不配套
    • （二）内部阻力
      • ①来自既有行政制度惯性的阻力
      • ②来自公务员的阻力
      • ③来自行政文化的制约
  • 三、行政发展的途径:-行政改革
    • 1．行政改革的内容
      • ①功能调整，即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演的角色重新定位
      • ②结构重组
      • ③行为变革
    • 2.行政改革的原则
      • （1）综合配套、整体推进
      • （2）民主决策、依法改革
      • （3）注重专家咨询与科学论证方案
• 第三节 当代中国的行政发展
  • 一、.中国特色的行政发展途径（基本特征）
    • （1）立足中国国情
    • （2）坚持行政改革为经济建设服务
    • （3）坚持渐进式改革
    • （4）正确处理改革、发展和稳定的关系
    • （5）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
    • （6）推进政府治理体系和治理能力的现代化
  • 二、.加入 WTO 后我国行政发展的趋势：
    • 1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐。
    • 2、重塑政府与社会的关系。
    • 3、由权力行政向规则行政的行政理念转变。
    • 4、从暗箱行政向透明行政转变。