控制性详细规划

控制性详细规划包括控制性详细规划的产生与发展、国外土地使用管理早起探索，控制性详细规划的作用与任务和控制性详细规划编制内容与方法。

控制性详细规划（第9讲）

• 控制性详细规划的产生与发展
  • 产生背景:改革开放过程中城市建设的新要求和推动力,土地使用制度改革、建设方式与投资渠道变化、城市经济产业等结构大调整提出的新要求。
  • 产生过程
    • ① 1980年 引入土地分区规划的新概念
    • ② 1982年，上海虹桥开发区编制了土地出让规划，首先采用8项指标对用地建设进行规划控制
    • ③ 1986年，《上海土地使用区划管理的研究》课题:编制了《城市土地使用区划管理法规编制办法》、《上海土地使用区划管理法规》文本及说明。
    • ④ 1987年清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划思想，初步形成一套详细规划的基本方法。
    • ⑤ 1989年江苏省城乡规划设计研究院编写了《控制性详细规划编制办法》（建议稿）
    • ⑥ 1990年城乡建设环保部肯定了区规划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用，1991年建设部在《城乡规划编制办法》中列入了控制性详细规划的内容。
    • ⑦ 1995年建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》，使其逐步走上了规范化的轨道，2006年新的《城市规划编制办法》实施，使控制体系更加完善。2008年《城乡规划法》加强了控规的地位和作用。
• 国外土地使用管理早起探索
  • 德国区划法
    • ① 十九世纪中叶德国的地区政府制定了《公共建设法》，1874年颁布了《土地和建筑征用法》。1875年普鲁士颁布了《普鲁士建筑红线条例》，标志着德国归化与建设法规的诞生。
    • ② 1891年法兰克福颁布了《分级建筑规则》，首先使用土地分区的方法来管理土地，确定土地使用性质，控制建筑密度和建筑体积，该土地分区管理方法是国际城市规划发展重要里程碑和转折点。
    • ③ 十九世纪末以来，一直遵循普鲁士通法规定，并制定了关于防火、交通和日照的城市建设法规,确定了城市建设必须遵循的技术规范。
    • ④ 二十世纪以后，德国城市规划法规补充:城市的开敞绿地以及为公共活动服务的建设用地属于城市的公共利益，要求对于建筑的功能和体量做出详细的规定。
  • 美国区划
    • 美国规划体系分两个层面，综合规划和区划条例。
    • ① 1916年7月,通过了《纽约市区划法决议》，第一次以法律形式将私有土地纳入了城市规划控制的有序发展轨道，被认为是第一个全面分区控制法规。
    • ② 1924年，美国商务部发布了第一部《标准土地分区管理授权法》。
    • ③ 1930年一千多个地方政府制定了上述法规方案。
    • ④ 1961年纽约对区划法进行了全面的修改，增设了城市设计引导原则和设计标准等新内容。
    • 美国区划设计技术标准
      • 容积率:对建筑体积的控制
      • 日照范围:高度斜度由日照条件确定
      • 空地率:制定合适容量
      • 规划单元开发:满足需求下，安排其他项目
      • 奖励区划:合理规定下的奖励面积
      • 开发权转让:用于需要保护的主要地段
    • 美国区划设计原理与内容
      • 原理是将其所辖的地区在地图上划分成不同的地块，对每个地块制定管理的规划。
      • 区划条例的编制一般包含三方面的内容:确定土地利用的性质、确定土地使用的容量、确定环境容量与设施。
• 控制性详细规划的作用与任务
  • 任务:主要以地块的用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服务设施的配套,以及交通活动控制和环境保护为主要内容。并对控制要素进行定性、定量、定位、定界的控制和引导。
  • 作用:1.承上启下的作用；2.管理的依据,建设的领导；3.城市政策的载体；4.体现城市设计构想。
  • 特点:1.规划与区划的融合型；2.文本、图则、法规三者互相匹配，各自关联，共同约束。
• 控制性详细规划编制内容与方法
  • 内容深度
    • ①确定规划范围内不同使用性质的用地面积与用地界线。
    • ②确定各地块建筑高度、密度、容积率等控制指标。
    • ③提出各地块的建筑体量、形式、色彩等城市设计指导原则。
    • ④确定各级道路的红线位置、断面交叉口形式及区划措施，控制点坐标和标高。
    • ⑤根据规划容量确定市政工程关系的位置、管径和工程设施的用地界线。
    • ⑥制定相应的土地使用及建筑管理规定。
  • 成果及深度要求:
    • 图纸成果及深度: 1.规划用地位置图（区位图，比例不限） 2.规划用地现状图（1:1000~1:2000） 3.土地使用规划图（1:1000~1:2000） 4.道路交通及竖向规划图（1:1000~1:2000） 5.公共服务设施规划图（1:1000~1:2000） 6.工程管线规划图（1:1000~1:2000） 7.环卫、环保规划图（1:1000~1:2000） 8.地下空间利用规划图（1:1000~1:2000） 9.五线规划图（1:1000~1:2000） 10.空间形态示意图（比例不限，平面一般比例1:1000~1:2000） 11.城市设计概念图（1:1000~1:2000） 12.地块划分编号图（比例1:1000~1:5000） 13.地块控制图则（1:1000~1:2000）。
    • 控制性详细规划的文本
      • 1.总则:说明制定规划的目的、依据及原则,主管部门和管理权限。
      • 2.规划目标、功能定位、规划结构:提出规划发展目标确定本规划区用地机构与功能布局，明确主要用地规模、分布。
      • 3.土地使用:对土地使用的规划要点进行说明。
      • 4.道路交通:明确对规划道路及交通组织方式、道路性质、红线宽度、断面形式的规定。
      • 5.绿化与水系:确定各级绿地的范围界线规模和建设要求。
      • 6.公共服务设施规划:明确各类配套公共服务设施的等级结构、布局、用地规模等。
      • 7.五线规划:对城市五线提出控制原则和具体要求。
      • 8.市政工程管线规划:主要包括给水规划、排水规划、工程规划、电信规划、燃气规划及供热规划等内容。
      • 9.环卫、环保、防灾等控制要求:主要包括环境卫生规划、提出环境控制的基本要求、安排相关设施。
      • 10.地下空间利用规划:主要确定地下空间的使用,包括地下空间的使用性质，地下通道的布置。
      • 11.城市设计引导:提出城市设计总体构思和整体结构框架,补充完善和深化上一层城市设计要求。
      • 12.土地使用、建筑建造通则:一般包括土地使用规划、建筑容量规划、建筑建造规划等三方面控制内容。
      • 13.其他:包括公众参与意见采纳情况及理由、说明规划成果的组成、附图、附表与附录等。
    • 控制性详细规划的说明书
      • 控制性详细规划说明书是编制规划文本的主要技术支撑，主要内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等，为修建控制性详细规划的编制及规划审批和管理实施提供全面的技术依据。
  • 控制体系和控制方法
    • 控制方法:1.量化指标 2.条文规定 3.图则规定 4.城市设计引导
    • 控制体系:1.用地控制指标 2.环境容量控制指标 3.建筑形态控制指标 4.交通控制内容 5.配套设施控制 6.城市设计引导及控制