公管的政治与法律基础

此篇导图主要依据政治基础，法律基础，行政立法，行政司法，法制化以及法定化这几方面的内容讲述公管的政治与法律基础

公管的政治与法律基础

• 政治基础n.
  • 名词解释：政治基础，政治是指对社会治理的行为，亦指维护统治的行为；基础是指根本、存在的依据。它包括政治关系、权利、权力、行为、参与、体系、政党、社团等一系列政治方面的知识。就公共管理的政治基础而言，任何公共管理都必须建立在民主宪政与民主政治的基础之上，换句话说，公共管理的管理权限必须构建在宪政框架之内才具有合法性与合理性。
  • 宪政价值n.
    • 名词解释：宪政价值，公共管理作为传统公共行政不断发展的结果，它注意到了传统官僚制行政存在的问题并力图加以改进，它倡导公正性、代表性、回应性、责任性、合法性等宪政价值，从而构成公共管理的政治价值基础。
    • 价值5'
      • ①公正性。公共管理因其公共性的本质特征，自出现伊始就与公正紧密结合在一起。公正的公共管理来自这样一些基本理念：
        • a. 保持有正当的法律程序，即保护个人免于受到政府恶意的、武断的、错误的或反复无常的违法剥夺个人本应享有的平等权利和机会的必要程序。
        • b.对个人应享有的机会的平等保护，即每个人都有平等的生存、获取、发展的权利与机会。
      • ②代表性。代表性是指公共管理能够充分地反映公众意志，积极地回应公众要求，以一切特殊利益背后的社会普遍利益为目标取向等内容。
      • ③回应性。回应性是指体系促进官僚的决定与社区或者声称代表民众的官员的偏好相一致的程度。
      • ④责任性。它要求行政人员应该对议会或民选的官员，特别是应该对立法者负责。
      • ⑤合法性。公共管理的合法性是公共管理的目标、措施、行为得到公众基于内心的认同和支持，现实的社会秩序和公共管理得到认可与服从的良好状态。
  • 政治控制n.
    • 名词解释：政治控制，为了保证公共管理的公正性、代表性、回应性、责任性与合法性等宪政价值，避免公共权力的滥用从而侵犯人民主权，必须对公共管理施与必要的政治控制。这是现代代议制度的基本要求。当代则主要依靠一般立法控制、预算控制、职位轮换、公民参与、公开化、阳光措施、利益冲突途径来实现政治控制。
    • ①一般立法控制。主要是指立法部门的成员(议员)、议员的幕僚人员，以及其他具有立法职能的机构对公共管理机关及其工作人员的控制。
    • ②预算控制。从历史的经验来看，财政约束通常被认为是制衡公共管理机关的一个重要的工具。
    • ③职位轮换。公共管理的政治性非常注重对公共管理人员在机关内部不同岗位之间，这是预防公共管理人员在同一机构或职务中任职过久可能形成的对公共利益的误解。
    • ④公民参与。公共管理的政治性要求公共管理应为公众提供参与公共管理的途径。
    • ⑤公开化。公共管理人员及时向公众及其代表(如议员)公开政府组织中对公共利益的违反或对民众行为的误导是适当的和合乎公务伦理的要求的。
    • ⑥阳光措施。促进政府行政公开，让公众获得更多的政府行政资料是确保行政责任实现与维系行政伦理水平的重要途径。
    • ⑦利益冲突。对公共管理人员与所任职务间的利益冲突应力求限制与回避；也认为公私部门间的"旋转门"虽不至于完全封闭，但应仔细把关。
    • 实现对公共管理的政治控制：
  • 参与式治理n.
    • 名词解释：参与式治理是因应传统政府治理模式挑战的产物，是公共管理政治性的必然要求。参与式治理成为一种重要的治理模式。有助于公共管理者获得有关公共服务需求的更完善的信息；有助于增强公共政策与公民需求之间的相互适应性；有助于社区公民接受政府制定的公共项目规划；有助于公民帮助政府组织实施公共项目。
    • 途径7'
      • ①公开听证：（名词解释）在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决策上，邀请有关方面的专家、民意代表或一般公民，进行公开的探讨和论证，以广泛听取社会公众和利益群体的意见。
      • ②公民调查：（名词解释）公民调查是运用访问、问卷调查等形式，以获取或了解民众的意见和建议。调查结果反映了公民对政府的期待和对政府政策的评价，以及对政府行为和绩效的评估，因此公民调查是促进和提高政府责任能力的基础。
      • ③咨询委员会。吸收外界人员参加咨询委员会，可以加强政府与公民的联系，改善行政机关和外界的关系；可以扩大行政机关做出合理决定的范围，提高政府的公信力；可以利用外部专家的知识，使政府决策更加科学化。
      • ④" 赛博”，也称论坛。聚集着包括各个领域专家在内的志同道合的社会成员，通过相互交流自己掌握的信息，使得"网友们"彼此共享信息。
      • ⑤公私合作生产。民众由单纯的消费者转而成为服务的生产者，促使民众通过合作的机制，而获得对公共事务的"控制"与影响，以实现公民的参与权。
      • ⑥利益团体：（名词解释）利益团体是增强公民参与公共行政的另一途径。作为非官方组织，利益团体是实现政府与社会、公民互动的桥梁。利益团体并不一定完全代表公共利益，但在一定程度上有能力将成员的愿望转变为政治需要；它可以通过有组织地游说或舆论，促使政府有关政策或法规的制定或修正；同时还可以起到监督政府的作用。
      • ⑦协商和斡旋。一些政策问题十分难以解决，人们越来越多地采用了协商和斡旋手段，在争议者之间寻求冲突解决方案。
• 法律基础n.
  • 名词解释：法律基础，公共管理的过程是公共权力的行使与运用过程。公共权力有被滥用的可能性。对公共权力不加控制与制约，就必然导致其被滥用。在对公共权力的诸多控制方式中，法律控制是最基本、最重要的方式依法管理，已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则，成为衡量公共管理文明进步与否的主要标志，成为公共管理的重要特征与发展趋势。
  • 依法治理n.
    • 名词解释：依法治理是现在法治国家普遍遵循的一项法治原则，也是现代公共管理模式和公共管理观念的一场深刻革命。依法治理已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则，成为衡量公共管理文明进步与否的主要标志，成为公共管理的重要特征与发展趋势。
  • 确定性法律n.
    • 名词解释：确定性法律，传统的确定性法律主张通过事先制定，并明确公布的法律规则对政府权力进行控制，确信法律就是按照定的逻辑组合形成的规则体系，它通常细致而完善，能为执法者和被管理者的行为提供完全的指导。它主张"无法律即无行政"行政机关是规则构成的法律的服从者、执法的机器，公务人员只需严格按照规则行事，不需任何自由裁量的权能，就可以实现法律的正义。
    • 特征5'
      • ①传统的确定性法律主张通过事先制定，并明确公布的法律规则对政府权力进行控制，确信法律就是按照定的逻辑组合形成的规则体系，能为执法者和被管理者的行为提供完全的指导。
      • ②传统确定性法律的性质定位为强制与管制，它是一种管理法，其主要采用调整性规范，但多以义务性规范与禁止性规范为主，主要是对行政权力的权力行使方式进行规范，目的在于限制行政权力的膨胀。
      • ③法律确定性的内容：a.法律规定了一定行为与一定后果之间稳定的因果联系.将人类一定行为模式固定化、法律化了。 b. 法律规定必须明确，必须尽可能地排除不确定规定，否则，人们仍会因不能确定地把握法律的意旨而陷入无所适从。c.法律是一种不可朝令夕改的规则体系，否则法律将丧失权威性。
      • ④法律确定性的局限性：a. 不合目的性（忽视特殊性，个别不公平）b. 不周延性（并非涵盖一切）c. 模糊性（语言局限）d. 滞后性（立法漫长而复杂）
      • ⑤实现确定性法律的前提：a. 立法者具有完全的理性和超强的预见能力，能够制定出逻辑严密、完美无缺的法律；b. 法律的正义性问题在立法程序中得到迅速而全面的解决，官员在执法过程中无须为正义操心；c. 社会生活是静止的，法律不会因社会的发展而与现实脱节。
  • 促进性法律n.
    • 名词解释：促进性法律是指出于对国民经济薄弱环节、弱势行业或新兴行业的扶植需要，不强调权利义务与责任的对应而较多采用任意性规范、授权性规范和鼓励性规范的政策型、引导型法律。促进性法律是在国家职能从单纯的调控管理角色向服务推动角色转变，立法开始注重经济自由与经济调控相结合的背景下产生的。
    • 特征6'
      • ①在立法所调整的领域方面，促进性法律主要定位在对关系国家发展全局和社会利益的基础、薄弱产业或事业，需要由国家推动或参与发展的领域。
      • ②在立法目的及调整手段方面，促进性法律主要是鼓励和促进基础、薄弱产业或事业的发展，然而对基础领域的解决是采用促进、引导的方式而不是传统立法采用的调控或调整的方式。
      • ③在法律机制的配置方面，促进性法律以促进基础 、薄弱产业或事业发展为中心，以法律机制配置政府、社会、个人的人力、物力、财力资源，使这种配置机制法律化。
      • ④促进性法律具有较强的政府主导性和政策性。在促进基础、薄弱产业或事业发展的全过程中，政府始终扮演着主要参与者的重要角色。
      • ⑤促进性法律中有较多的鼓励性规范，表现出鲜明的鼓励性特征。
      • ⑥促进性法律具有淡化相对人法律责任的特点。促进性法律在规范设置上通常包括三种方式：一是指导性规范要求，二是自愿性规范要求，三是强制性规范要求。
• 行政立法n.
  • 名词解释：行政立法，行政法学意义上的行政立法，主要是指特定的行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动，或称准立法行为。
• 行政司法n.
  • 名词解释：行政司法是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的特殊具体行政行为 行政司法是指行政机关在其职权范围内依法处理纠纷的行为。
  • 类型：n.
    • 行政复议
      • 名词解释：行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请行政复议机关解决和行政复议机关解决该行政纠纷的法律活动。人 → 机关的行为 → 侵犯合法权益，申请复议→解决
    • 行政调解
      • 名词解释：行政调解是指由行政机关主持的，以国家政策和法律法规为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法促使纠纷双方当事人友好协商，互让互谅，达成协议，从而解决纠纷的一种活动。机关主持 → 自愿原则说服教育 → 双方达成和解 → 解决
    • 行政裁决
      • 名词解释：行政裁决是指行政主体根据法律的授权，以中间人的身份，依照一定的程序，裁决平等主体之间与行政管理相关的民事争议的行政行为，在我国主要表现为损害赔偿裁决、对权属纠纷的处理决定等。行政授权 → 以中间人 → 裁决
• 行政法和公管的关系？
• 法制化n.
  • 名词解释：法制化是指公共管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个公共管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，用法律手段，即以立法的形式，来保证和维持行政管理的权威性与行政效能，做到在公共管理中真正靠法治，而不是靠人治。公共管理的法制化主要表现为法律化、规范化、程序化。
  • 公管法制化的基本内容4'
    • ①公共管理意识的法制化。公共管理意识的法制化其实是要求建立与依法管理模式相应的公共管理文化环境与公共组织风气。
    • ②公共管理职权的法定化。公共管理职权的法定化就是指公共管理机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。
    • ③公共管理程序的法定化。公共管理程序是公共管理主体及其工作人员在行使公共权力、履行公共管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。
    • ④公共责任的法定化。权责一致是现代管理学的基本原则和要求。即通过各种行政法律规范的形式，对公共管理主体及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确、具体的规定。公共责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制。
• 法定化n.
  • 名词解释：法定化是指公共事务相关工作都纳入法律轨道，依法行政。各级政府和政府各部门只能在宪法和法律、法规的范围内活动，依法决策，依法处理问题，自觉的把行政行为纳入法制化轨道。实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化。公共管理职权的法定化就是指公共管理机关及其工作人员的职能范围，权限大小与关系的要有法律的明确授予和规定。