第八章 领导体制

这是一篇关于第八章 领导体制的思维导图，包括：领导体制概述、领导体制的历史演变和类型、我国领导体制的改革与完善。

领导体制

• 领导体制概述
  • 领导体制的基本内涵
    • 含义：领导体制就是组织系统中以领导权限划分为基础的机构设置及其相互关系等方面的规则体系。 核心是 领导权限划分 载体是组织机构
    • 领导体制的内涵： 权限划分，，组织机构，领导干部管理制度
    • 领导体制的特征
      • 根本性；系统性；规范性；稳定性
    • 领导体制的二重性：自然属性（共性）和社会属性（个性） 自然属性：任何国家，社会，政党，公司，团体的领导体制，在任何时代都有的属性 社会属性：受经济基础，社会政治制度等条件限制，不同的国家，社会，政党，公司，团体的领导体制，有不同的属性
  • 领导体制内容
    • 1.领导组织的原则
      • 目标性 统一性 适应性 高效性
    • 2.领导组织结构
      • 直线式领导结构
        • 传统的领导体制模式，是金字塔的等级垂直领导结构。 优点：统一领导，关系清晰，层级分明，行动迅速，效率高效 缺点：缺乏专业化分工，事无巨细，皆决于上，上级领导容易陷入日常事务之中
      • 职能式领导结构
        • 美国科学管理之父泰罗提出 按专业分工设置若干职能部门 优点：分工明确，减少领导压力，适应现代管理复杂化的需要 缺点：易出现多头领导，造成政策冲突或互相推卸责任，协调困难
      • 复合式领导
        • 也叫直线-职能式结构，由发过管理学家亨利·法约尔提出 优点：综合了直线式和职能式的优点 缺点：各职能部门之间缺乏沟通，直线部门与职能部门权限问题
      • 事业部式领导
        • 又称“M型”结构或者多部门结构，由阿尔弗雷德·斯隆提出，故也称“斯隆模型” 特点：“大权独揽，小权分散”，“集中决策，分散经营” 优点：使决策层摆脱繁杂日常事务的干扰，集中时间精力思考和研究组织的战略问题 事业部具有很大的自主性，有利于其主动性和积极性的发挥 缺点：机构设置重复，忽视组织的整体性，指挥不灵
      • 矩阵式领导
        • 把按职能划分的部门同按项目划分的部门结合起来。 优点：垂直领导与水平领导并行加强了各个职能部门的沟通配合，提高了效率，灵活适应 缺点：成员受双重领导，若项目领导和职能领导发生矛盾则会出现困难
    • 3.领导的层次与幅度
      • 影响管理层次和管理幅度的因素： 工作任务的性质；工作内容的难易程度和相似程度；组织成员素质水平； 领导者能力状况；组织文化的凝聚力；信息系统和技术的先进程度
    • 4.领导的组织机构
      • 领导的组织机构包括： 决策机构，执行机构，监督机构
    • 5.领导干部的管理制度
      • 指领导者选举，招考，任免，晋升，考核，监督，培训，轮换，离退休等方面的制度规范。 包括： 领导决策制度 领导用人制度 领导办公室会议制度 请示报告制度 领导问责制度 政务公开制度等
  • 领导体制的作用
    • 1.是领导活动有序展开的制度保障 2.是实现领导目标的重要手段 3.从根本上制约着领导主体 4.从根本上决定着领导绩效 5.关系到组织的前途命运
• 领导体制的历史演变和类型
  • 领导体制的历史演变
    • 原始社会
      • 原是民主——自然集体领导制
    • 奴隶，封建社会
      • 君主专制——个人“家长式”领导制
    • 资本主义社会
      • 分权制衡——家长制，经理制式，“软专家”，专家集团式，多级式
    • 中国社会主义社会
      • 民主集中——党政，国有企业
  • 领导体制的基本类型
    • 领导系统中能够各层领导机关与领导职责权限的 集中和分散程度
      • 集权制
        • 特点：重大问题的决定权集中于上级领导机关与领导者手中 优点：政令统一，标准一致，指挥方便，令行禁止；集中力量办大事 缺点：反应迟缓，压抑下级；忽视下级利益和想法，助长独断；下级对上级监督孱弱，依附于上级，腐败丛生
      • 分权制
        • 特点：下级在自己管辖范围内有相对独立的自主权，上级不得随意干预 优点：激励下级；具体问题具体分析，灵活应变；减轻上级负担与责任；防止腐败与官僚主义；锻炼下属等 缺点：各自为政，政令不一；山头主义；部门利益凌驾整体利益
    • 领到系统中上级领导机关对下级的指挥控制方式的不同
      • 完整制
        • 特点：同一层次的各下属接受同一领导的指挥 优点：统一领导，统筹规划；集中权力，协调有力；责任明确，减少扯皮 缺点：大包大揽，家长作风；压抑下属，被动工作
      • 分离制
        • 特点：同一层次的各下属接受两个或两个以上具有平等地位的领导指挥 优点：防止专断与滥权；激励下属，各尽其能；留有“备份”，避免因为上级错误而使机构瘫痪 缺点：各自为政，互补协调；重复劳动，浪费资源
    • 领导机关最高决策者人数的多少
      • “一长制”/首长制
        • 特点：一人决策 优点：权利集中，指挥灵敏；责任明确，减少扯皮；办事果断，行动迅速 缺点：独断专行，滥用权力；独力难支，决策失误 适用范围：行政性，事务性，军事性，执行性，技术性，纪律性，突发性
      • 委员会制
        • 特点：两人或两人以上决策 优点：分工负责，相互监督；集思广益，博采众长；避免专断与滥权；照顾各方利益 缺点：议而不决，决而不行；坐失良机，贻误工作；权力分散，责任不明 适用范围：立法性，政策性，协调性，顾何性，咨询性，规划性，综合性
    • 领导系统中各职能部门职责权限的 性质和范围
      • 层级制
        • 特点：纵向分为若干级别，下级对上级负责；各级的职权性质相同，但领导范围级别降低而缩小 优点：职责分明，行动迅速，便于指挥 缺点：领导管辖过多，负担太重；下级被动工作，缺乏积极性 适用范围：领导关系简单，工作性质单一，任务目标明确
      • 职能制
        • 特点：横向平等地设置若干职能部门，每个部门都以整个组织为服务对象，只是分工不同 优点：分工负责，专业高效；领导超脱，集中精力办大事 缺点：上级指令过多，下级无所适从；上级请示程序复杂，影响效率；本位主义，忽视全局；机构臃肿，人浮于事，推诿扯皮
• 我国领导体制的改革与完善
  • 我国现行领导体制的本质 特征和主要问题
    • 本质特征
      • 1.人民群众的主人地位 2.共产党的领导核心作用 3.中央集权式的统一领导与管理
    • 主要问题
      • 1.领导权力过于集中 2.组织机构的设置不尽合理 3.领导体制建设滞后
  • 我国领导体制的改革
    • 改革的内容
      • 1.领导权限划分的科学化 2.党政关系的规范化 3.领导组织机构设置的合理化 4.领导制度建设的法制化
    • 改革的原则
      • 1.法治原则 2.公正原则 3.系统性原则 4.效率性原则 5.民主性原则