第十三章 教育管理

第十三章 教育管理的思维导图，需要掌握： 教育管理的概念 教育管理的特点 教育行政管理的功能 目标管理的内涵 学校目标管理的基本特征 学校目标管理的过程

第十三章 教育管理

• 识记
  • 教育管理的概念
    • 概念
      • 教育管理是国家为贯彻教育方针政策，执行教育法规，实现培养目标，而对教育系统进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。即对教育资源（人力、财力、物力和时间、信息等）进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程。
    • 包括
      • 教育行政管理（教育宏观管理）
        • 是指国家和地方政府从总体上对教育事业发展所进行的规划、计划和协调，以求达到最佳效果的活动。
        • 执行部门：各级教育行政机关
        • 主要内容：贯彻教育方针，推行教育法令，拟定教育规章，编制教育计划和规划，审核教育经费，任用教育人员，观察、指导和考核所属教育行政单位和学校的工作，处理各级教育工作上的问题。
      • 学校管理（教育微观管理）
        • 是指各级各类学校的管理，即对教育系统的“微观”层次——各级各类学校——所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。
        • 学校管理服从于教育行政管理，在教育行政管理的指导下进行。
        • 目的：充分发挥学校内部人力、财力、物力等要素的作用，利用校内外各种有利条件，组织和领导学校全体成员，有效的实现学校的教育目标。
  • 教育管理的特点
    • 教育性
      • 这是教育管理区别于一般管理的一个显著特性。
      • 教育工作是育人工作，教育管理是对育人工作的管理。
    • 复杂性
      • 人既是教育管理的主体，又是教育管理的客体
      • 育人工作要受到来自社会、家庭、学校等方面诸多因素的制约和影响，这就给教育管理带来了复杂性。
      • 影响育人质量的因素复杂：不仅有教的原因、学的原因，还有社会的、家庭的和教育环境方面的原因。 不仅有师生原有素质基础方面的原因，还有教育设施条件和教育管理等方面的原因。
    • 层次性
      • 教育管理系统是一个十分复杂的社会系统。从国家最高教育行政部门直到一所学校、一个班级、一个教师，形成了一个从上到下既相互衔接又相互作用的垂直链条，客观的呈现出层次性。
    • 双边性
      • 教育管理主体与客体之间最基本的关系是——实践关系和认识关系。
        • 实践关系
          • 是指教育管理主体改造教育管理客体，以及教育管理客体被改造的关系。
        • 认识关系
          • 是指教育管理主体在理念上把握和理解教育管理客体，以及教育管理客体在理念上被教育管理主体把握和理解的关系。
      • 在管理过程的意义上，管理者和被管理者共同活动，相互影响，协调一致，表现为强烈的双边依赖性。
    • 延续性
      • 人才的培养，周期长，见效慢，具有效果的潜在性。
        • “十年树木，百年树人。”
      • 对教育管理者的要求：必须特别重视做好三个层面的衔接和关联工作。
        • 纵向层次
          • 抓好学制阶段和学年、学期阶段及日常工作前后阶段之间的衔接工作。
        • 横向结构
          • 抓好各部门、各类组织之间的协调工作。
        • 内外关系
          • 加强学校教育与社区教育、家庭教育之间的协调配合。 使之构成一个异构而同质、同步的大教育体系。
    • 动态性
      • 教育管理系统总是要依附于一定的社会环境。
      • 随着社会环境的不断变化，教育管理系统的管理活动也必然要随之改变，表现为一种动态的过程。
    • 可控性
      • 可控性的事物必须具备三个条件
        • 该事物必须具有一定程度的组织性——控制的前提
        • 该事物必须存在着多种发展的可能性——控制的理由
        • 要有相应控制的手段和方法——控制的措施
  • 教育行政管理的功能
    • 包括
      • 教育行政管理活动本身所具有的能力和作用
      • 教育行政管理机关为执行任务、实现国家教育使命所进行的职务活动。
      • 教育行政管理的功能是在管理专业化过程中分化出来的一种管理活动。
    • 具体功能
      • 计划功能（中心环节）
        • 计划是教育管理活动的中心环节。
        • 包括
          • 指令性计划
          • 指导性计划
      • 立法功能（正规化）
        • 是使教育行政活动正规化的一个重要功能。
      • 组织功能（关键）
        • 包括
          • 对机构的设置、调整和有效运用
          • 对工作人员的选拔、调配、培训和考核
          • 对具体工作的推进和督导
        • 是教育行政管理活动的关键一环
      • 协调功能
        • 协调分为两类
          • 内部协调
            • 是指教育行政组织内部各种因素的配合一致，它是促进外部调节的基础。
          • 外部协调
            • 是指各组织之间的纵横配合。
        • 实现协调的途径和方法
          • 统一目标，统一政策，统一领导。
          • 加强组织的团结
          • 注意有力的监督和充分的沟通，并兼顾各方面的利益和要求。
      • 监督功能
        • 监督分为两类
          • 法律监督
            • 地方分权制国家
          • 行政监督
            • 中央集权制国家
          • 中央与地方合作制的国家既重视行政监督，又强调法律监督。
      • 经营功能
        • 教育行政管理上，实行中央集权制的国家，这项功能特别突出。
        • 如法国教育部可以直接经营全国的初等和中等教育，（典型例证）
      • 指导功能
  • 目标管理的内涵
    • 最先提出者——彼得·德鲁克
      • 1954年
        • 《管理的实践》
    • 基本内涵
      • 在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上的保证目标的实现。
    • 主要做法
      • 由组织中的上下级管理人员共同制定组织的总目标，然后将总目标分解、落实到每个部门、每个成员。
    • 强调
      • 通过制定和实施目标来完成组织的目的和任务。
      • 同时，又以目标层层展开来强化组织成员的参与意识和行为，使他们以目标为中介与组织认同，促使他们在工作中实行自我控制。
    • 理论
      • 是对过去领导方式和管理方法的重大改进，它主要不是实行自上而下的监督和控制，而是给予各个部门以相应的自主权，实行自我控制，以发挥各级组织管理人员的责任心和主动性。
    • 目标是学校管理活动的出发点和归宿，目标管理在学校管理中的巨大作用
      • 两个方面
        • 有利于从根本上充分调动学校全体成员的积极性。
          • 目标被认为是一种刺激，具有激励作用。
          • 有效的实行权力下放和自我控制。
        • 有利于提高学校的管理水平。
          • 在学校确定了总体目标和具体目标之后，学校领导者就要相信全体成员的力量，放手让他们干。
          • 学校中的每个成员由于得到领导的信任，就会充分利用上级赋予自己的自主权，尽最大努力去工作。
  • 学校目标管理的基本特征
    • 方向性
      • 目标是学校管理的方向标，学校管理活动的全部过程都是着眼于学校目标的管理。
      • 学校目标方向的正确与否，从根本上决定着一个学校的管理成效。
    • 整体性
      • 目标管理追求的就是整体最优化，对组织活动的全部过程实行全面的综合管理。
    • 层次性
      • 按级别划分
        • 总体目标
        • 部门目标
        • 个人执行目标
      • 按时间划分
        • 远期目标
        • 中期目标
        • 短期目标
      • 按性质划分
        • 整体目标
        • 个人目标
    • 民主性
      • 在确定目标时，学校领导要广泛征求学校全体成员的意见和要求，上级与下级共同协商、讨论，在此基础上制定出正确的发展和工作目标。
  • 学校目标管理的过程
    • 学校目标的制定
      • 两个层次
        • 各级各类学校的共同目标
          • 党和国家的教育方针、政策中早已规定了的。
        • 各个学校的具体目标
          • 依据教育方针、政策的要求，结合学校的实际情况和特点由学校自身制定，由学校领导者和全校成员共同商讨制定。
      • 制定过程
        • 掌握情报信息
          • 全面收集、调查、了解、掌握学校系统的外部环境和内部条件的资料，作为制定学校目标的依据。
            • 外部环境资料：党和国家的教育方针政策和法规、上级教育主管部门的指示、学校所在地区的特点
            • 内部条件的资料：学校的人力、物力、财力情况
          • 学校的历史期目标
            • 特别是上期目标的实施情况。
          • 学校的发展方向及学校优劣
        • 拟定多种目标方案
        • 评估方案
        • 选择最优方案
        • 确定学校目标
    • 目标的实施
      • 中心环节——建立严格的责任制，实行自我控制。
      • 在目标实施过程中，下级要及时将达成目标的情况向上级汇报，上级对下级达成目标的情况要进行必要检查、监督和指导。
      • 具体内容
        • 人员配备
          • 有一定数量的人员保证。
          • 有一定质量的保证。
          • 要考虑到实施过程中的人员流动，补充和调整。
        • 责任、权利、利益相结合
          • 坚持层层负责，人人负责。
          • 要确定相应的权限，做到职权和责任对应。
          • 必须同奖惩制度联系起来。
        • 自我控制
          • 优点
            • 使广大教职工在完成目标任务的过程中，不是感到哪个上级“要我干”，而是从内心深处发出“我要干”的愿望，并以此指导自己的行动，从而充分发挥每个人的积极性和主动性。
        • 监督调节
          • 主要是通过监督和检查。
    • 目标的评价
      • 有奖有惩，有升有降。
• 理解
  • 教育管理的模式
    • 经验管理模式
      • 是指管理者凭借个人或群体积累的知识和经验，作为当前管理行为选择的依据。
      • 重视经验的价值，以领导人自己或领导班子群体的成功经验或失败的教训作为自己管理的行为准则。
      • 重视工作年限
      • 用公式表示：绩效＝经验X知识X能力
      • 要充分认识它的有效性——不管过去现在和未来，不管科学技术如何进步，经验永远是管理的宝贵财富。
      • 特别是基层的学校管理中，经验往往更具有决定性的作用
      • 局限性：由于经验管理思维方式的滞后性、管理经验的时空条件的限制性、管理经验的个别性。
        • 管理者如果过于自信，满足已有的经验，看不到新情况，新问题，经验就会老化僵化。
        • 随着年龄的增长，管理者的精力、体力也会逐渐衰退。
        • 经验往往带有时代的局限性，在相同或相似的时空环境和条件下，经验可能是有效的，有价值的，一旦时空环境和条件发生了变化，经验就有可能会失去原有的价值和有效性。
    • 行政管理模式
      • 这种模式注重行政管理的权威性、指令性、强制性。
      • 强调上级机关的权威性，强调指挥与服从的关系。
      • 强调行政系统的层次性。
      • 主要采用行政手段进行管理。
      • 用公式表示：绩效＝法规X组织X程序
      • 优点：重视管理的行政效率。有章可循，有法可依。管理手段具有强制性。
      • 局限性：许多工作要求统一，容易产生“一刀切”、“齐步走”的局面，致使管理措施脱离实际。 在日常工作中既有常规性工作，又有偶发性工作，常规性工作可以照章办理，偶发性工作则无章可循，容易被耽误。 由于管理层次过多，还会产生信息反馈缓慢，机构内部相互扯皮之类的事情。
    • 科学管理模式
      • 依据其研究所得的科学依据、事实和解决方案或结论做出管理决策。
      • 强调一切管理行为和管理措施应以反映教育规律和管理规律的科学理论为指导。
      • 要求采用现代科学研究所提供的手段，如教育实验、教育调查、教育统计、教育评估、教育诊断等，对管理对象、过程和效果进行定性与定量相结合的分析，以提高管理的有效性。
      • 用公式表示：绩效＝理论X方法X素质
      • 优点：以科学的理论作为管理行为的出发点，对教育管理对象及其过程的多种因素进行定性和定量分析，找出他们之间的关系的联系，并采用科学研究的方法对管理对象进行教育调查、教育统计、教育测量和教育实验，从而推动了教育、教学的发展，促进了教育管理的科学化。
      • 局限性：科学管理注重逻辑实证分析，强调政府，但在教育管理实践中还有许多非逻辑、非理性的因素。 科学管理需要大量的数据资料，而教育管理主要是“人——人管理”，有许多因素难以做精确定量分析。
    • 应该把三种模式结合起来，形成综合型教育管理模式
      • 综合型的教育管理模式：是在建立政府、专家、学校联合作用的教育管理机构的基础上，使经验管理、行政管理、科学管理三种模式相辅相成，有机结合，充分重视经验管理的作用，合理强化行政管理的功能，适度增加科学管理的成分，致力于提高教育管理的有效性。
  • 教育行政管理的体制
    • 概念
      • 教育行政管理体制是指教育行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管理职能的组织形式和组织制度。
      • ——是教育行政管理的中心和关键。
    • 具体内容
      • 中央集权制、地方分权制、中央与地方合作制
        • 中央集权制
          • 是指有关教育方面的一切重大问题的决策权均集中在上级教育行政机关，下级教育行政机关必须严格按照上级的决定和指示办事。
          • 强调中央为主，地方为辅。
        • 地方分权制
          • 是指下级教育机关在自己管辖范围内有权独立自主地决定问题，上级教育行政机关对下级教育行政机关决定、处理的事情不得随意干涉。
          • 强调地方为主，中央为辅。
        • 中央与地方合作制
          • 既不是严格的中央集权制，又不是绝对的地方分权制。 是介于中央集权与地方分权之间——合作制——的一种行政体制
          • 强调中央与地方共同合作办好教育。
          • 这种体质是最理想、最完善的教育行政体制。也是各国教育行政改革与发展的基本趋势和追求目标。
          • 弊端
            • 由于主客观方面的原因，在教育行政实践中，对教育事务，究竟哪些应由中央统筹管理，哪些应由地方自决，管理方式上的干预与指导、严格与宽松的关系很难得到妥善处理。因此，对同一事物，往往表现为时左时右，给教育的发展带来了一些不利的影响。
      • 从属制和独立制
        • 从属制（完整制）
          • 主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
          • 如我国的各级教育委员会或教育厅（局）都是各级政府的一个职能部门，在各级政府首长的领导下，专司教育行政管理。
        • 独立制（分离制）
          • 主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。
      • 专家统治制和非专家统治制
        • 专家统治制
          • 一般要求教育行政首长具备一定的学历，且是从事过教育工作的专家。
        • 非专家统治制
          • 是指教育行政首长或领导者由非教育专家担任的制度。
          • 这种制度一般应用于教育决策或政策制定机关。
  • 教育行政管理的发展趋势
    • 民主化
      • 促进教育决策和教育立法的民主化。
      • 具体内容
        • 推进教育行政管理法制化
          • 世界各国教育行政管理的主要依据
            • 宪法
            • 法律
            • 命令
          • 近年来各国教育行政管理体制改革重点——教育立法
          • 如日本的《教育基本法》 法国的《高等教育指导法》 英国的《巴特勒教育法》 美国的《国防教育法》
        • 建立健全审议制度
          • 为充分听取各方面的意见，进行民主决策，各国的审议机构组成人员，除了行政官员和专家学者外，也包括教职员和社会各界人士、专业团体代表
          • 目的：集中集体智慧，扩大信息源，防止教育决策的重大失误，监督和纠正教育行政机构的偏差。
    • 科学化
      • 重视教育计划
      • 重视教育科学研究
    • 均权化
      • 实行中央集权制教育行政管理的国家加强地方的管理权和学校的自主权。
      • 实行地方分权制教育行政管理的国家将涉及全国利益的教育事业归由中央统一管理。
      • 具体内容
        • 重视发挥国家对教育行政管理的主导作用。
        • 不断加强地方教育行政管理权限。
    • 专业化
      • 教育行政管理机构的专业化
      • 教育行政管理人员的专业化
  • 学校领导体制的沿革
    • 校务委员会制（1949至1952年）
    • 校长责任制（1952至1957年）
      • 是向苏联模式学习的结果
      • 缺乏民主管理和监督机制，出现了校长个人独断专行的现象
    • 党支部领导下的校长负责制（1957至1963年）
      • 有效的防止了校长独裁专断现象的产生
      • 但是在学校实行党的一元化领导，严重的影响了校长的作用和学校行政功能的发挥。
    • 校长负责制（1963至1966年）
      • 符合学校管理规律。既注重发挥校长全面负责的作用，又注意了党支部的保证监督作用，学校党政之间职责分明，矛盾较少。
    • 革命委员会制（1966至1978年 ）
      • 一种混乱不堪的领导体制
      • 学校教育质量是有史以来最低的。
    • 党支部领导下的校长分工负责制（1978至1985年）
      • 使学校工作走上正轨，产生积极作用。
      • 但是这种体制一方面以党代政，党政不分现象严重，校长难以发挥正常作用。
      • 另一方面，由于对领导与负责的关系、校长与谁分工等问题的理解存在歧义。
    • 校长负责制（1985年至今）
      • 中等及中等以下各类学校实行校长负责制。
      • 党的组织发挥政治核心作用。
      • 与以前实行的同类体制相比：
        • 重视咨询审议作用和强调民主管理、民主监督的作用
        • 强调学校党组织发挥政治核心作用
  • 校长负责制
    • 概念
      • 是在上级教育行政主管部门的领导下，学校工作由支部实施监督，广大教职员工参与管理，校长统一领导和全面负责的领导体制。
    • 是目前我国中小学实行的校内领导体制。
    • 具体内容
      • 校长全面负责（核心）
        • 包括三层含义
          • 校长的职位
            • 校长是学校的法人代表，校长对外代表学校，是学校的最高行政负责人。
          • 校长的职责
            • 全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向，实施素质教育。
            • 坚持社会主义办学方向，努力培养德智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
            • 按教育规律办学，不断提高教育质量。
            • 认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职工。
              • 依靠党组织，积极做好教职工的思想政治工作，自觉接受党组织的监督。
            • 全面主持学校工作，全面管理学校的教育、教学、安全、为生、后勤等各方面的工作。
            • 发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。
          • 校长的职权
            • 要尽职尽责，不可滥用职权。
            • 包括
              • 自主权
              • 人事权
              • 财务权
      • 党支部保障监督
        • 党支部保障监督的作用
          • 督促校长执行国家的教育方针政策和法规，落实国家关于知识分子的各项规定，遵守权利运用程序并接受监督，防止行政权力被滥用和师生员工的权利受到损害。
          • 为校长出谋划策，弥补校长在知识、能力、精力等方面的欠缺，辅佐校长用权，避免决策的失误。
        • 党支部保障监督的内容
        • 党支部保证监督权力的行使
      • 教职工民主管理
        • 要职工参与学校的民主管理，不仅是人民当家作主的具体体现，更可以弥补校长负责制的不足。
        • 建立健全教职工代表大会制度（教代会）
          • 教代会是实行民主管理和民主监督的有效形式。
          • 权利
            • 建议权
            • 审议权
            • 监督权
            • 评议权
            • 决议权
            • 否决权
            • 问责权
• 运用
  • 改进学校目标管理的措施
    • 确定的学校发展目标具有一定的弹性
      • 目标的弹性是指在目标管理中，学校制定的目标对外界客观条件的可能变化所应具有的可塑性和适应能力。
      • 确定一个适宜的弹性区间。
    • 注意长远规划和短期计划有机结合
      • 长远规划是一种战略性的全局部署方案，是指导方针和基本政策的战略体现，是给短期计划提供方向、目标、方针和政策的一种总体设计
      • 短期计划是在长远规划的指导和规定下做出的具体安排和落实措施。短期计划为长远规划服务。
        • 不可只顾眼前利益而忽视学校的长远发展方向
    • 用改革精神推行目标管理
      • 一旦发现问题，就要及时采取相应的调整措施。
  • 学校管理人员
    • 学校领导干部的选拔
      • 坚持选拔标准，处理好德和才的关系。
        • 要坚持“德才兼备”的标准。
          • 更重于德的方面。
        • 要坚持“任人唯贤”和“因事择人”的利用原则。
      • 按照标准进行严格考察，处理好文凭和水平的关系。
        • 全面了解四个方面的情况：德，能，情，绩
        • 有文凭有真才实学和实干成绩的人应当重用，没有文凭但有真才实学和实干成绩的人也应当重用。
      • 破“求全责备”的旧观念，处理好优点和缺点的关系。
        • 用人之长，容人之短。
        • 既不能要求“足赤”和“完人”，也不能在“金无足赤，人无完人”的借口下，任意降低人选标准。
      • 以实绩为主，处理好领导干部的功与过的关系。
        • 要爱护和支持在改革中勇于探索、创新的干部，允许他们犯错误，帮助他们不断总结经验，增长才干，在实践中学习成长。
    • 学校领导干部的考核
      • 考核内容
        • 考核四方面：德，能，勤，绩
        • 德：品德
        • 能：从事本职工作的能力
        • 勤：勤奋精神
        • 绩：工作人员的实际贡献
      • 考核原则
        • 严格考核的原则
        • 客观公正的原则
        • 立体考核的原则
          • 立体考核：运用多种形式、多层次、多角度的进行考核，具体讲就是上级考核与下级考核相结合，群众考核与自我考核相结合，平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合。
        • 公开考核的原则
    • 学校领导干部的培训
      • 学校领导干部培训的方针
        • 以马列主义、毛泽东思想为指导，以促进学校教育更好地适应社会主义现代化建设的需要为中心，学习马列主义的基本原理、教育科学理论知识和科学管理知识，培养一支坚持四项基本原则，忠诚社会主义教育事业，熟悉教育规律，具有专业知识和管理能力，品德高尚，能够团结群众，富有开拓创新精神的干部队伍，并从中造就一批高水平的教育专家。
      • 学校领导干部的培训形式
        • 在职学习（在职培训）
        • 离职培训（脱产培训）

第十三章 教育管理

• 识记
  • 教育管理的概念
    • 概念
      • 教育管理是国家为贯彻教育方针政策，执行教育法规，实现培养目标，而对教育系统进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。即对教育资源（人力、财力、物力和时间、信息等）进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程。
    • 包括
      • 教育行政管理（教育宏观管理）
        • 是指国家和地方政府从总体上对教育事业发展所进行的规划、计划和协调，以求达到最佳效果的活动。
        • 执行部门：各级教育行政机关
        • 主要内容：贯彻教育方针，推行教育法令，拟定教育规章，编制教育计划和规划，审核教育经费，任用教育人员，观察、指导和考核所属教育行政单位和学校的工作，处理各级教育工作上的问题。
      • 学校管理（教育微观管理）
        • 是指各级各类学校的管理，即对教育系统的“微观”层次——各级各类学校——所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。
        • 学校管理服从于教育行政管理，在教育行政管理的指导下进行。
        • 目的：充分发挥学校内部人力、财力、物力等要素的作用，利用校内外各种有利条件，组织和领导学校全体成员，有效的实现学校的教育目标。
  • 教育管理的特点
    • 教育性
      • 这是教育管理区别于一般管理的一个显著特性。
      • 教育工作是育人工作，教育管理是对育人工作的管理。
    • 复杂性
      • 人既是教育管理的主体，又是教育管理的客体
      • 育人工作要受到来自社会、家庭、学校等方面诸多因素的制约和影响，这就给教育管理带来了复杂性。
      • 影响育人质量的因素复杂：不仅有教的原因、学的原因，还有社会的、家庭的和教育环境方面的原因。 不仅有师生原有素质基础方面的原因，还有教育设施条件和教育管理等方面的原因。
    • 层次性
      • 教育管理系统是一个十分复杂的社会系统。从国家最高教育行政部门直到一所学校、一个班级、一个教师，形成了一个从上到下既相互衔接又相互作用的垂直链条，客观的呈现出层次性。
    • 双边性
      • 教育管理主体与客体之间最基本的关系是——实践关系和认识关系。
        • 实践关系
          • 是指教育管理主体改造教育管理客体，以及教育管理客体被改造的关系。
        • 认识关系
          • 是指教育管理主体在理念上把握和理解教育管理客体，以及教育管理客体在理念上被教育管理主体把握和理解的关系。
      • 在管理过程的意义上，管理者和被管理者共同活动，相互影响，协调一致，表现为强烈的双边依赖性。
    • 延续性
      • 人才的培养，周期长，见效慢，具有效果的潜在性。
        • “十年树木，百年树人。”
      • 对教育管理者的要求：必须特别重视做好三个层面的衔接和关联工作。
        • 纵向层次
          • 抓好学制阶段和学年、学期阶段及日常工作前后阶段之间的衔接工作。
        • 横向结构
          • 抓好各部门、各类组织之间的协调工作。
        • 内外关系
          • 加强学校教育与社区教育、家庭教育之间的协调配合。 使之构成一个异构而同质、同步的大教育体系。
    • 动态性
      • 教育管理系统总是要依附于一定的社会环境。
      • 随着社会环境的不断变化，教育管理系统的管理活动也必然要随之改变，表现为一种动态的过程。
    • 可控性
      • 可控性的事物必须具备三个条件
        • 该事物必须具有一定程度的组织性——控制的前提
        • 该事物必须存在着多种发展的可能性——控制的理由
        • 要有相应控制的手段和方法——控制的措施
  • 教育行政管理的功能
    • 包括
      • 教育行政管理活动本身所具有的能力和作用
      • 教育行政管理机关为执行任务、实现国家教育使命所进行的职务活动。
      • 教育行政管理的功能是在管理专业化过程中分化出来的一种管理活动。
    • 具体功能
      • 计划功能（中心环节）
        • 计划是教育管理活动的中心环节。
        • 包括
          • 指令性计划
          • 指导性计划
      • 立法功能（正规化）
        • 是使教育行政活动正规化的一个重要功能。
      • 组织功能（关键）
        • 包括
          • 对机构的设置、调整和有效运用
          • 对工作人员的选拔、调配、培训和考核
          • 对具体工作的推进和督导
        • 是教育行政管理活动的关键一环
      • 协调功能
        • 协调分为两类
          • 内部协调
            • 是指教育行政组织内部各种因素的配合一致，它是促进外部调节的基础。
          • 外部协调
            • 是指各组织之间的纵横配合。
        • 实现协调的途径和方法
          • 统一目标，统一政策，统一领导。
          • 加强组织的团结
          • 注意有力的监督和充分的沟通，并兼顾各方面的利益和要求。
      • 监督功能
        • 监督分为两类
          • 法律监督
            • 地方分权制国家
          • 行政监督
            • 中央集权制国家
          • 中央与地方合作制的国家既重视行政监督，又强调法律监督。
      • 经营功能
        • 教育行政管理上，实行中央集权制的国家，这项功能特别突出。
        • 如法国教育部可以直接经营全国的初等和中等教育，（典型例证）
      • 指导功能
  • 目标管理的内涵
    • 最先提出者——彼得·德鲁克
      • 1954年
        • 《管理的实践》
    • 基本内涵
      • 在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上的保证目标的实现。
    • 主要做法
      • 由组织中的上下级管理人员共同制定组织的总目标，然后将总目标分解、落实到每个部门、每个成员。
    • 强调
      • 通过制定和实施目标来完成组织的目的和任务。
      • 同时，又以目标层层展开来强化组织成员的参与意识和行为，使他们以目标为中介与组织认同，促使他们在工作中实行自我控制。
    • 理论
      • 是对过去领导方式和管理方法的重大改进，它主要不是实行自上而下的监督和控制，而是给予各个部门以相应的自主权，实行自我控制，以发挥各级组织管理人员的责任心和主动性。
    • 目标是学校管理活动的出发点和归宿，目标管理在学校管理中的巨大作用
      • 两个方面
        • 有利于从根本上充分调动学校全体成员的积极性。
          • 目标被认为是一种刺激，具有激励作用。
          • 有效的实行权力下放和自我控制。
        • 有利于提高学校的管理水平。
          • 在学校确定了总体目标和具体目标之后，学校领导者就要相信全体成员的力量，放手让他们干。
          • 学校中的每个成员由于得到领导的信任，就会充分利用上级赋予自己的自主权，尽最大努力去工作。
  • 学校目标管理的基本特征
    • 方向性
      • 目标是学校管理的方向标，学校管理活动的全部过程都是着眼于学校目标的管理。
      • 学校目标方向的正确与否，从根本上决定着一个学校的管理成效。
    • 整体性
      • 目标管理追求的就是整体最优化，对组织活动的全部过程实行全面的综合管理。
    • 层次性
      • 按级别划分
        • 总体目标
        • 部门目标
        • 个人执行目标
      • 按时间划分
        • 远期目标
        • 中期目标
        • 短期目标
      • 按性质划分
        • 整体目标
        • 个人目标
    • 民主性
      • 在确定目标时，学校领导要广泛征求学校全体成员的意见和要求，上级与下级共同协商、讨论，在此基础上制定出正确的发展和工作目标。
  • 学校目标管理的过程
    • 学校目标的制定
      • 两个层次
        • 各级各类学校的共同目标
          • 党和国家的教育方针、政策中早已规定了的。
        • 各个学校的具体目标
          • 依据教育方针、政策的要求，结合学校的实际情况和特点由学校自身制定，由学校领导者和全校成员共同商讨制定。
      • 制定过程
        • 掌握情报信息
          • 全面收集、调查、了解、掌握学校系统的外部环境和内部条件的资料，作为制定学校目标的依据。
            • 外部环境资料：党和国家的教育方针政策和法规、上级教育主管部门的指示、学校所在地区的特点
            • 内部条件的资料：学校的人力、物力、财力情况
          • 学校的历史期目标
            • 特别是上期目标的实施情况。
          • 学校的发展方向及学校优劣
        • 拟定多种目标方案
        • 评估方案
        • 选择最优方案
        • 确定学校目标
    • 目标的实施
      • 中心环节——建立严格的责任制，实行自我控制。
      • 在目标实施过程中，下级要及时将达成目标的情况向上级汇报，上级对下级达成目标的情况要进行必要检查、监督和指导。
      • 具体内容
        • 人员配备
          • 有一定数量的人员保证。
          • 有一定质量的保证。
          • 要考虑到实施过程中的人员流动，补充和调整。
        • 责任、权利、利益相结合
          • 坚持层层负责，人人负责。
          • 要确定相应的权限，做到职权和责任对应。
          • 必须同奖惩制度联系起来。
        • 自我控制
          • 优点
            • 使广大教职工在完成目标任务的过程中，不是感到哪个上级“要我干”，而是从内心深处发出“我要干”的愿望，并以此指导自己的行动，从而充分发挥每个人的积极性和主动性。
        • 监督调节
          • 主要是通过监督和检查。
    • 目标的评价
      • 有奖有惩，有升有降。
• 理解
  • 教育管理的模式
    • 经验管理模式
      • 是指管理者凭借个人或群体积累的知识和经验，作为当前管理行为选择的依据。
      • 重视经验的价值，以领导人自己或领导班子群体的成功经验或失败的教训作为自己管理的行为准则。
      • 重视工作年限
      • 用公式表示：绩效＝经验X知识X能力
      • 要充分认识它的有效性——不管过去现在和未来，不管科学技术如何进步，经验永远是管理的宝贵财富。
      • 特别是基层的学校管理中，经验往往更具有决定性的作用
      • 局限性：由于经验管理思维方式的滞后性、管理经验的时空条件的限制性、管理经验的个别性。
        • 管理者如果过于自信，满足已有的经验，看不到新情况，新问题，经验就会老化僵化。
        • 随着年龄的增长，管理者的精力、体力也会逐渐衰退。
        • 经验往往带有时代的局限性，在相同或相似的时空环境和条件下，经验可能是有效的，有价值的，一旦时空环境和条件发生了变化，经验就有可能会失去原有的价值和有效性。
    • 行政管理模式
      • 这种模式注重行政管理的权威性、指令性、强制性。
      • 强调上级机关的权威性，强调指挥与服从的关系。
      • 强调行政系统的层次性。
      • 主要采用行政手段进行管理。
      • 用公式表示：绩效＝法规X组织X程序
      • 优点：重视管理的行政效率。有章可循，有法可依。管理手段具有强制性。
      • 局限性：许多工作要求统一，容易产生“一刀切”、“齐步走”的局面，致使管理措施脱离实际。 在日常工作中既有常规性工作，又有偶发性工作，常规性工作可以照章办理，偶发性工作则无章可循，容易被耽误。 由于管理层次过多，还会产生信息反馈缓慢，机构内部相互扯皮之类的事情。
    • 科学管理模式
      • 依据其研究所得的科学依据、事实和解决方案或结论做出管理决策。
      • 强调一切管理行为和管理措施应以反映教育规律和管理规律的科学理论为指导。
      • 要求采用现代科学研究所提供的手段，如教育实验、教育调查、教育统计、教育评估、教育诊断等，对管理对象、过程和效果进行定性与定量相结合的分析，以提高管理的有效性。
      • 用公式表示：绩效＝理论X方法X素质
      • 优点：以科学的理论作为管理行为的出发点，对教育管理对象及其过程的多种因素进行定性和定量分析，找出他们之间的关系的联系，并采用科学研究的方法对管理对象进行教育调查、教育统计、教育测量和教育实验，从而推动了教育、教学的发展，促进了教育管理的科学化。
      • 局限性：科学管理注重逻辑实证分析，强调政府，但在教育管理实践中还有许多非逻辑、非理性的因素。 科学管理需要大量的数据资料，而教育管理主要是“人——人管理”，有许多因素难以做精确定量分析。
    • 应该把三种模式结合起来，形成综合型教育管理模式
      • 综合型的教育管理模式：是在建立政府、专家、学校联合作用的教育管理机构的基础上，使经验管理、行政管理、科学管理三种模式相辅相成，有机结合，充分重视经验管理的作用，合理强化行政管理的功能，适度增加科学管理的成分，致力于提高教育管理的有效性。
  • 教育行政管理的体制
    • 概念
      • 教育行政管理体制是指教育行政管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管理职能的组织形式和组织制度。
      • ——是教育行政管理的中心和关键。
    • 具体内容
      • 中央集权制、地方分权制、中央与地方合作制
        • 中央集权制
          • 是指有关教育方面的一切重大问题的决策权均集中在上级教育行政机关，下级教育行政机关必须严格按照上级的决定和指示办事。
          • 强调中央为主，地方为辅。
        • 地方分权制
          • 是指下级教育机关在自己管辖范围内有权独立自主地决定问题，上级教育行政机关对下级教育行政机关决定、处理的事情不得随意干涉。
          • 强调地方为主，中央为辅。
        • 中央与地方合作制
          • 既不是严格的中央集权制，又不是绝对的地方分权制。 是介于中央集权与地方分权之间——合作制——的一种行政体制
          • 强调中央与地方共同合作办好教育。
          • 这种体质是最理想、最完善的教育行政体制。也是各国教育行政改革与发展的基本趋势和追求目标。
          • 弊端
            • 由于主客观方面的原因，在教育行政实践中，对教育事务，究竟哪些应由中央统筹管理，哪些应由地方自决，管理方式上的干预与指导、严格与宽松的关系很难得到妥善处理。因此，对同一事物，往往表现为时左时右，给教育的发展带来了一些不利的影响。
      • 从属制和独立制
        • 从属制（完整制）
          • 主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。
          • 如我国的各级教育委员会或教育厅（局）都是各级政府的一个职能部门，在各级政府首长的领导下，专司教育行政管理。
        • 独立制（分离制）
          • 主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。
      • 专家统治制和非专家统治制
        • 专家统治制
          • 一般要求教育行政首长具备一定的学历，且是从事过教育工作的专家。
        • 非专家统治制
          • 是指教育行政首长或领导者由非教育专家担任的制度。
          • 这种制度一般应用于教育决策或政策制定机关。
  • 教育行政管理的发展趋势
    • 民主化
      • 促进教育决策和教育立法的民主化。
      • 具体内容
        • 推进教育行政管理法制化
          • 世界各国教育行政管理的主要依据
            • 宪法
            • 法律
            • 命令
          • 近年来各国教育行政管理体制改革重点——教育立法
          • 如日本的《教育基本法》 法国的《高等教育指导法》 英国的《巴特勒教育法》 美国的《国防教育法》
        • 建立健全审议制度
          • 为充分听取各方面的意见，进行民主决策，各国的审议机构组成人员，除了行政官员和专家学者外，也包括教职员和社会各界人士、专业团体代表
          • 目的：集中集体智慧，扩大信息源，防止教育决策的重大失误，监督和纠正教育行政机构的偏差。
    • 科学化
      • 重视教育计划
      • 重视教育科学研究
    • 均权化
      • 实行中央集权制教育行政管理的国家加强地方的管理权和学校的自主权。
      • 实行地方分权制教育行政管理的国家将涉及全国利益的教育事业归由中央统一管理。
      • 具体内容
        • 重视发挥国家对教育行政管理的主导作用。
        • 不断加强地方教育行政管理权限。
    • 专业化
      • 教育行政管理机构的专业化
      • 教育行政管理人员的专业化
  • 学校领导体制的沿革
    • 校务委员会制（1949至1952年）
    • 校长责任制（1952至1957年）
      • 是向苏联模式学习的结果
      • 缺乏民主管理和监督机制，出现了校长个人独断专行的现象
    • 党支部领导下的校长负责制（1957至1963年）
      • 有效的防止了校长独裁专断现象的产生
      • 但是在学校实行党的一元化领导，严重的影响了校长的作用和学校行政功能的发挥。
    • 校长负责制（1963至1966年）
      • 符合学校管理规律。既注重发挥校长全面负责的作用，又注意了党支部的保证监督作用，学校党政之间职责分明，矛盾较少。
    • 革命委员会制（1966至1978年 ）
      • 一种混乱不堪的领导体制
      • 学校教育质量是有史以来最低的。
    • 党支部领导下的校长分工负责制（1978至1985年）
      • 使学校工作走上正轨，产生积极作用。
      • 但是这种体制一方面以党代政，党政不分现象严重，校长难以发挥正常作用。
      • 另一方面，由于对领导与负责的关系、校长与谁分工等问题的理解存在歧义。
    • 校长负责制（1985年至今）
      • 中等及中等以下各类学校实行校长负责制。
      • 党的组织发挥政治核心作用。
      • 与以前实行的同类体制相比：
        • 重视咨询审议作用和强调民主管理、民主监督的作用
        • 强调学校党组织发挥政治核心作用
  • 校长负责制
    • 概念
      • 是在上级教育行政主管部门的领导下，学校工作由支部实施监督，广大教职员工参与管理，校长统一领导和全面负责的领导体制。
    • 是目前我国中小学实行的校内领导体制。
    • 具体内容
      • 校长全面负责（核心）
        • 包括三层含义
          • 校长的职位
            • 校长是学校的法人代表，校长对外代表学校，是学校的最高行政负责人。
          • 校长的职责
            • 全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规的倾向，实施素质教育。
            • 坚持社会主义办学方向，努力培养德智体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
            • 按教育规律办学，不断提高教育质量。
            • 认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职工。
              • 依靠党组织，积极做好教职工的思想政治工作，自觉接受党组织的监督。
            • 全面主持学校工作，全面管理学校的教育、教学、安全、为生、后勤等各方面的工作。
            • 发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。
          • 校长的职权
            • 要尽职尽责，不可滥用职权。
            • 包括
              • 自主权
              • 人事权
              • 财务权
      • 党支部保障监督
        • 党支部保障监督的作用
          • 督促校长执行国家的教育方针政策和法规，落实国家关于知识分子的各项规定，遵守权利运用程序并接受监督，防止行政权力被滥用和师生员工的权利受到损害。
          • 为校长出谋划策，弥补校长在知识、能力、精力等方面的欠缺，辅佐校长用权，避免决策的失误。
        • 党支部保障监督的内容
        • 党支部保证监督权力的行使
      • 教职工民主管理
        • 要职工参与学校的民主管理，不仅是人民当家作主的具体体现，更可以弥补校长负责制的不足。
        • 建立健全教职工代表大会制度（教代会）
          • 教代会是实行民主管理和民主监督的有效形式。
          • 权利
            • 建议权
            • 审议权
            • 监督权
            • 评议权
            • 决议权
            • 否决权
            • 问责权
• 运用
  • 改进学校目标管理的措施
    • 确定的学校发展目标具有一定的弹性
      • 目标的弹性是指在目标管理中，学校制定的目标对外界客观条件的可能变化所应具有的可塑性和适应能力。
      • 确定一个适宜的弹性区间。
    • 注意长远规划和短期计划有机结合
      • 长远规划是一种战略性的全局部署方案，是指导方针和基本政策的战略体现，是给短期计划提供方向、目标、方针和政策的一种总体设计
      • 短期计划是在长远规划的指导和规定下做出的具体安排和落实措施。短期计划为长远规划服务。
        • 不可只顾眼前利益而忽视学校的长远发展方向
    • 用改革精神推行目标管理
      • 一旦发现问题，就要及时采取相应的调整措施。
  • 学校管理人员
    • 学校领导干部的选拔
      • 坚持选拔标准，处理好德和才的关系。
        • 要坚持“德才兼备”的标准。
          • 更重于德的方面。
        • 要坚持“任人唯贤”和“因事择人”的利用原则。
      • 按照标准进行严格考察，处理好文凭和水平的关系。
        • 全面了解四个方面的情况：德，能，情，绩
        • 有文凭有真才实学和实干成绩的人应当重用，没有文凭但有真才实学和实干成绩的人也应当重用。
      • 破“求全责备”的旧观念，处理好优点和缺点的关系。
        • 用人之长，容人之短。
        • 既不能要求“足赤”和“完人”，也不能在“金无足赤，人无完人”的借口下，任意降低人选标准。
      • 以实绩为主，处理好领导干部的功与过的关系。
        • 要爱护和支持在改革中勇于探索、创新的干部，允许他们犯错误，帮助他们不断总结经验，增长才干，在实践中学习成长。
    • 学校领导干部的考核
      • 考核内容
        • 考核四方面：德，能，勤，绩
        • 德：品德
        • 能：从事本职工作的能力
        • 勤：勤奋精神
        • 绩：工作人员的实际贡献
      • 考核原则
        • 严格考核的原则
        • 客观公正的原则
        • 立体考核的原则
          • 立体考核：运用多种形式、多层次、多角度的进行考核，具体讲就是上级考核与下级考核相结合，群众考核与自我考核相结合，平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合。
        • 公开考核的原则
    • 学校领导干部的培训
      • 学校领导干部培训的方针
        • 以马列主义、毛泽东思想为指导，以促进学校教育更好地适应社会主义现代化建设的需要为中心，学习马列主义的基本原理、教育科学理论知识和科学管理知识，培养一支坚持四项基本原则，忠诚社会主义教育事业，熟悉教育规律，具有专业知识和管理能力，品德高尚，能够团结群众，富有开拓创新精神的干部队伍，并从中造就一批高水平的教育专家。
      • 学校领导干部的培训形式
        • 在职学习（在职培训）
        • 离职培训（脱产培训）