监理概论--第七章监理规划与监理实施细则

监理概论--第七章监理规划与监理实施细则（第一节、监理规划 第二节 监理实施细则）监理规划、监理实施细则之间的关系、监理规划、监理实施细则主要内容。

第七章 监理规划与监理实施细则

• 第一节 监理规划
  • 一、监理规划编写依据和要求
    • （一）监理规划编写依据
      • 1.工程建设法律法规和标准
      • 2.建设工程外部环境调查研究资料
        • （1）自然条件方面的资料。包括：建设工程所在地点的地质、水文、气象、地形以及自然灾害发生情况等方面的资料。
        • （2）社会和经济条件方面的资料。包括：建设工程所在地人文环境、社会治安、建筑市场状况、相关单位（政府主管部门、勘察和设计单位、施工单位、材料设备供应单位、工程咨询和工程监理单位）、基础设施（交通设施、通信设施、公用设施、能源设施）、金融市场情况等方面的资料。
      • 3.政府批准的工程建设文件。包括：
        • （1）政府发展改革部门批准的可行性研究报告、立项批文。
        • （2）政府规划土地、环保等部门确定的规划条件、土地使用条件、环境保护要求、市政管理规定。
      • 4.建设工程监理合同文件
        • 建设工程监理合同的相关条款和内容是编写监理规划的重要依据，主要包括： 监理工作范围和内容，监理与相关服务依据，工程监理单位的义务和责任，建设单位的义务和责任等。
      • 5.建设工程合同
      • 6.建设单位要求
      • 7.工程实施过程中输出的有关工程信息
        • 主要包括：方案设计、初步设计、施工图设计、工程实施状况、工程招标投标情况、重大工程变更、外部环境变化等。 【国家政府的（法律法规标准1、批文3）＋业主的（监理合同4、施工合同5、业主要求6）＋现场实际（外部环境2）＋监理企业自身】＋【有关工程信息】
    • （二）监理规划编写要求
      • 1.监理规划的基本构成内容应当力求统一
        • 监理规划在总体内容组成上应力求做到统一，这是监理工作规范化、制度化、科学化的要求。
      • 2.监理规划的内容应具有针对性、指导性和可操作性
        • 监理规划作为指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。【指导性文件】 监理规划起到有效的指导作用，成为项目监理机构进行各项工作的依据。 监理规划只要能够对有效实施建设工程监理做好指导工作，使项目监理机构能圆满完成所承担的建设工程监理任务，就是一个合格的监理规划。
      • 3.监理规划应由总监理工程师组织编制
        • 总监理工程师应组织编制监理规划。还要充分调动整个项目监理机构中专业监理工程师的积极性，广泛征求各专业监理工程师和其他监理人员的意见，并吸收水平较高的专业监理工程师共同参与编写。 监理规划的编写还应听取建设单位的意见，以便能最大限度满足其合理要求，使监理工作得到有关各方的理解和支持，为进一步做好监理服务奠定基础。
      • 4.监理规划应把握工程项目运行脉搏
        • 监理规划是针对具体工程项目编写的，而工程项目的动态性决定了监理规划的具体可变性。监理规划要把握工程项目运行脉搏，是指其可能随着工程进展进行不断的补充、修改和完善。
      • 5.监理规划应有利于工程监理合同的履行
        • 监理规划是针对特定的一个工程的监理范围和内容来编写的，而建设工程监理范围和内容是由工程监理合同来明确的。
      • 6.监理规划的表达方式应当标准化、格式化
        • 监理规划的内容需要选择最有效的方式和方法来表示，图、表和简单的文字说明应当是基本方法。规范化、标准化是科学管理的标志之一。
      • 7.监理规划的编制应充分考虑时效性
        • 监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监理工程师组织制，并应在召开第一次工地会议7天前报建设单位。监理规划报送前还应由监理单位技术负责人审核签字。
      • 8.监理规划经审核批准后方可实施
        • 监理规划在编写完成后需进行审核并经批准。监理单位的技术管理部门是内部审核单位，技术负责人应当签认，同时，还应当按工程监理合同约定提交给建设单位，由建设单位确认。
  • 二、监理规划主要内容
    • 监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工作制度；工程质量控制；工程造价控制；工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。 【介绍监理工作如何实施】 【工程特点＋监理范围＋依据＋组织人员＋制度＋设施】＋【三控三管一协调】
      • （五）监理工作制度
        • 监理规划中应根据工程特点和工作重点明确相应的监理工作制度。 主要包括：项目监理机构现场监理工作制度、项目监理机构内部工作制度及相关服务工作制度（必要时）。
        • 1.项目监理机构现场监理工作制度【监理—施工】
          • （1）图纸会审及设计交底制度； （2）施工组织设计审核制度； （3）工程开工、复工审批制度； （4）整改制度，包括签发监理通知单和工程暂停令等； （5）平行检验、见证取样、巡视检查和旁站制度； （6）工程材料、半成品质量检验制度； （7）隐蔽工程验收、分项（部）工程质量验收制度； （8）单位工程验收、单项工程验收制度； （9）监理工作报告制度； （10）安全生产监督检查制度； （11）质量安全事故报告和处理制度； （12）技术经济签证制度； （13）工程变更处理制度； （14）现场协调会及会议纪要签发制度； （15）施工备忘录签发制度； （16）工程款支付审核、签认制度； （17）工程索赔审核、签认制度等。 【不是死记硬背。而是要学会分类】
        • 2.项目监理机构内部工作制度【监理内部】
          • （1）项目监理机构工作会议制度，包括监理交底会议，监理例会、监理专题会，监理工作会议等； （2）项目监理机构人员岗位职责制度； （3）对外行文审批制度； （4）监理工作日志制度； （5）监理周报、月报制度； （6）技术、经济资料及档案管理制度； （7）监理人员教育培训制度； （8）监理人员考勤、业绩考核及奖惩制度。
        • 3.相关服务工作制度
          • 如果提供相关服务时，还需要建立以下制度： （1）项目立项阶段：包括可行性研究报告评审制度和工程估算审核制度等。 （2）设计阶段：包括设计大纲、设计要求编写及审核制度，设计合同管理制度，设计方案评审办法，工程概算审核制度，施工图纸审核制度，设计费用支付签认制度，设计协调会制度等。 （3）施工招标阶段：包括招标管理制度，标底或招标控制价编制及审核制度，合同条件拟订及审核制度，组织招标实务有关规定等。
      • （六）工程质量控制【重点在于预防】
        • 2.工程质量控制主要任务 【提前预防＋施工过程预防＋验收】
          • （1）审查施工单位现场的质量保证体系，包括：质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员的资格； （2）审查施工组织设计、（专项）施工方案； （3）审查工程使用的新材料、新工艺、新技术、新设备的质量认证材料和相关验收标准的适用性； （5）审核分包单位资格，检查施工单位为本工程提供服务的试验室； 【体系1、方案2、材料3、试验室5】提前预防 （4）检查、复核施工控制测量成果及保护措施； （6）审查施工单位用于工程的材料、构配件、设备的质量证明文件，并按要求对用于工程的材料进行见证取样、平行检验，对施工质量进行平行检验； （7）审查影响工程质量的计量设备的检查和检定报告； （8）采用旁站、巡视检查、平行检验等方式对施工过程进行检查监督； 【检验、检查4、6、7、8】施工过程预防 （9）对隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程进行验收； （10）对质量缺陷、质量问题、质量事故及时进行处置和检查验收； （11）对单位工程进行竣工验收，并组织工程竣工预验收； （12）参加工程竣工验收，签署建设工程监理意见。【验收9、10、11、12】验收
      • （七）工程造价控制
        • 2.工程造价控制工作内容
          • （1）熟悉施工合同及约定的计价规则，复核、审查施工图预算； （2）定期进行工程计量，复核工程进度款申请，签署进度款付款签证； （3）建立月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，并报告建设单位； （4）按程序进行竣工结算款审核，签署竣工结算款支付证书。 【预算＋进度款＋月偏差＋结算】【从开始到结束一直算】
        • 工程造价动态比较的内容包括：
          • 1）工程造价目标分解值与造价实际值的比较； 2）工程造价目标值的预测分析。
      • （八）工程进度控制
        • 2.工程进度控制工作内容
          • （1）审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划； （2）检查、督促施工进度计划的实施； （3）进行进度目标实现的风险分析，制度进度控制的方法和措施； （4）预测实际进度对工程总工期的影响，分析工期延误原因，制订对策和措施，并报告工程实际进展情况。 【计划＋实施＋分析、措施＋预测影响、对策】
        • 4.工程进度控制工作流程与措施
          • （2）工程进度控制的具体措施：
            • 1）组织措施：落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。【制度】 2）技术措施：建立多级网络计划体系，监控施工单位的实施作业计划。【计划、技术】 3）经济措施：对工期提前者实行奖励；对应急工程实行较高的计件单价；确保资金的及时供应等。【钱】 4）合同措施：按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度。【合同】
      • （九）安全生产管理的监理工作
        • 项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责。【法定职责】
        • 项目监理机构应根据工程项目的实际情况，加强对施工组织设计中涉及安全技术措施的审核，加强对专项施工方案的审查和监督，加强对现场安全事故隐患的检查，发现问题及时处理，防止和避免安全事故的发生。
        • 2.安全生产管理的监理工作内容
          • （1）编制工程监理实施细则，落实相关监理人员； （2）审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况； （3）审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，核查施工机械和设施的安全许可验收手续； （4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性； （5）审查包括施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施等在内的施工机械和设施的安全许可验收手续情况； （6）巡视检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况； （7）对施工单位拒不整改或不停止施工时，应及时向有关主管部门报送监理报告。 【实施细则1】＋【审查制度2＋资质资格3＋方案4＋机械5】＋【巡查6】＋【报7】
        • 3.专项施工方案的编制、审查和实施的监理要求
          • （1）专项施工方案编制要求。 实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制，其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项施工方案可由专业分包单位组织编制。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位技术负责人及相关专业分包单位技术负责人签字。 对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。
          • （2）专项施工方案监理审查要求：
            • 1）对编制程序进行符合性审查； 2）对实质性内容进行符合性审查。
        • 4.安全生产管理的监理方法和措施
          • （1）通过审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，督促施工单位落实安全技术措施和应急救援预案，加强风险防范意识，预防和避免安全事故发生。
          • （2）通过项目监理机构安全管理责任风险分析，制定监理实施细则，落实监理人员，加强日常巡视和安全检查，发现安全事故隐患时，项目监理机构应当履行监理职责，采取会议、告知、通知、停工、报告等措施向施工单位管理人员指出，预防和避免安全事故发生。
  • 三、监理规划报审
    • （一）监理规划报审程序
• 第二节 监理实施细则
  • 一、监理实施细则编写依据和要求
    • 监理实施细则是在监理规划的基础上，当落实了各专业监理责任和工作内容后，由专业监理工程师针对工程具体情况制定出更具实施性和操作性的业务文件，其作用是具体指导监理业务的实施。
    • （一）监理实施细则编写依据
      • （1）已批准的建设工程监理规划； （2）与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料； （3）施工组织设计、（专项）施工方案。 监理实施细则在编制过程中，还可以融入工程监理单位的规章制度和经认证发布的质量体系，以达到监理内容的全面、完整，有效提高工程监理自身的工作质量。 【国家政府的2】＋【施工企业怎么干3】＋【监理规划1】＋【规章制度、质量体系4】
    • （二）监理实施细则编写要求
      • 用新材料、新工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。 【四新】＋【专业】＋【危大】【四新——没有新方案】 对于工程规模较小、技术较为简单且有成熟监理经验和施工技术措施落实的情况下，可以不必编制监理实施细则。 监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程专业特点，做到详细具体、具有可操作性。 监理实施细则可随工程进展编制，但应在相应工程开始前由专业监理工程师编制完成，并经总监理工程师审批后实施。 可根据建设工程实际情况及项目监理机构工作需要增加其他内容。 当工程发生变化导致监理实施细则所确定的工作流程、方法和措施需要调整时，专业监理工程师应对监理实施细则进行补充、修改。
      • 从监理实施细则目的角度， 监理实施细则应满足以下三方面要求：
        • 1.内容全面 监理工作包括“三控两管一协调”与安全生产管理的监理工作，监理实施细则作为指导监理工作的操作性文件应涵盖这些内容。
        • 2.针对性强 在编制监理实施细则前，各专业监理工程师应组织本专业监理人员熟悉本专业的设计文件、施工图纸和施工方案，应结合工程特点，分析本专业监理工作的难点、重点及其主要影响因素，制定有针对性的组织、技术、经济和合同措施。同时，在监理工作实施过程中，监理实施细则要根据实际情况进行补充、修改和完善。
        • 3.可操作性 监理实施细则应有可行的操作方法、措施，详细、明确的控制目标值和全面的监理工作计划。
  • 二、监理实施细则主要内容
    • （一）专业工程特点
      • 专业工程特点是指需要编制监理实施细则的工程专业特点，而不是简单的工程概述。 除了专业工程外，新材料、新工艺、新技术以及对工程质量、造价、进度应加以重点控制等特殊要求也需要在监理实施细则中体现。
    • （二）监理工作流程
      • 监理工作流程是结合工程相应专业制定的具有可操作性和可实施性的流程图。不仅涉及最终产品的检查验收，更多地涉及施工中各个环节及中间产品的监督检查与验收。 监理工作涉及的流程包括：开工审核工作流程、施工质量控制流程、进度控制流程、造价（工程量计量）控制流程、安全生产和文明施工监理流程、测量监理流程、施工组织设计审核工作流程、分包单位资格审核流程、建筑材料审核流程、技术审核流程、工程质量问题处理审核流程、旁站检查工作流程、隐蔽工程验收流程、工程变更处理流程、信息资料管理流程等。 【三控：质量、进度、造价】＋【安全文明】＋【信息资料】 【审核：开工、施组、分包、建材、技术】 【监理工作：测量、旁站】 【处理：质量问题、工程变更】 【验收：隐蔽工程】
    • （三）监理工作要点
      • 监理工作控制要点及目标值是对监理工作流程中工作内容的增加和补充，应将流程图设置的相关监理控制点和判断点进行详细而全面的描述。将监理工作目标和检查点的控制指标、数据和频率等阐明清楚。
    • （四）监理工作方法及措施
      • 监理规划中的方法是针对工程总体概括要求的方法和措施，监理实施细则中的监理工作方法和措施是针对专业工程而言，应更具体、更具有可操作性和可实施性。
      • 1.监理工作方法
        • 监理工程师通过旁站、巡视、见证取样、平行检测等监理方法，对专业工程作全面监控，对每一个专业工程的监理实施细则而言，其工作方法必须加以详尽阐明。 除上述四种常规方法外，监理工程师还可采用指令文件、监理通知、支付控制手段等方法实施监理。
      • 2.监理工作措施
        • 各专业工程的控制目标要有相应的监理措施以保证控制目标的实现。制定监理工作措施通常有两种方式。 （1）根据措施实施内容不同，可将监理工作措施分为技术措施、经济措施、组织措施和合同措施。 （2）根据措施实施时间不同，可将监理工作措施分为事前控制措施、事中控制措施及事后控制措施。
  • 三、监理实施细则报审
    • （一）监理实施细则报审程序
      • 监理实施细则可随工程进展编制，但必须在相应工程施工前完成，并经总 监理工程师审批后实施。